日本又一次在垂纶岛问题上迈出了危境的一步。

冲绳县石垣市议会以14票奖饰、7票反对的遵循，通过了一项涉垂纶岛（日方称“尖阁诸岛”）的所谓“料理条例”。名义看，这仅仅一次场所层级的行政立法，内容触及环境访问、渔业料理、证明诈欺等“非军事事项”；但若把这一动作放进中日博弈的大布景中，它的的确指向并不出丑清——这是一次典型的“低烈度实控升级”。

一、为什么说是“场所立法”，却不是“小动作”？

日本在垂纶岛问题上的策略，向来不是一次性摊牌，而是层层递进、禁止固化“料理事实”。

2012年，日本政府“国有化”垂纶岛，即是通过行政和法律技能，将争议问题“轨制化”；而后，日本禁止强化海上保安厅巡航、强化所谓“司法常态”；而这一次，石垣市条例的要害不在条规自己，而在于它试图完成三件事：

第一，把垂纶岛纳入场所行政处治体系；第二，用“宇宙事务”掩护主权宣示；第三，为改日更实质性的动作提供法理接口。

场所条例一朝践诺，就意味着日本在对外声称：“这里不仅归中央政府管，曾经经参加场所处治界限。”这在外洋政事中，是典型的实控重复策略。

二、14:7的投票遵循，自己就证明问题

要是这是一次毫无争议、熟悉民生的条例，投票不能能如斯胶著。

7票明确反对，恰恰证明日本国内了了这一条例的风险——它会径直刺激中日联系，以至把场所政府推到应答前台。这也暴闪现一个现实：日本政事正被“对华毅力叙事”禁止裹带，场所层级也难以独善其身。

在刻下日本安全政策显著右倾、防患预算抓续彭胀的布景下，场所政府“抢跑表态”，并不随机，而是一种政事风向的延长。

三、好意思国“随即到东京”，究竟在饰演什么变装？

值得注意的是，好意思方高层密集开释对日因循信号，以至放出“立即访日”的政事姿态。这并非恰恰。

好意思国在垂纶岛问题上的一贯态度是：**不承认主权包摄，但承认日本的“践诺统治”，并将其纳入《好意思日安保左券》适用范围。**这自己即是极具倾向性的依稀策略。

对好意思国而言，日本的每一次“低风险试探”，齐是一次测试地区响应的契机；而唯有场合不失控，好意思国就不错：

进一步绑缚日本安全政策

强化对华策略牵制

把东海问题行为更地面缘博弈的一部分

说白了，日本在前台推动条例，好意思国在后台兜底站台，这是典型的**“单干式对华施压”**。

四、实在的风险，不在一条条例，而在旅途依赖

今天是“环境料理条例”，翌日可能即是“常驻身手瞻仰”，后天就可能酿成“东谈主员轮驻与司法协同”。

历史反复证明，**疆域争端中最危境的不是一次激进行为，而是被默认的渐进式转变。**要是对这种“场所化、时期化、轨制化”的实控行为空泛鼓胀警惕，争议就会被一步步推向对方设定的轨谈。

五、这不是尽头，而是又一个节点

石垣市此次14:7通过的条例，本体上不是为了处治，而是为了宣示存在、制造既成事实、试探底线。它不会是尽头，更像是日本在垂纶岛问题上新一轮操作的开始。

对地区而言，这意味着博弈将愈加恒久、愈加复杂；对中日联系而言，也再次印证了一个现实：问题从来不在历史，而在当下的采选。